同志们：
    今天，在风光秀丽的常德市召开的全省人口计生系统综合治理出生人口性别比偏高问题工作会议是一次十分重要的会议。会议主题是认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）精神，总结经验，研究部署今年整治“两非”综合治理出生人口性别比偏高问题工作。具体的工作将由詹鸣副主任和张义昌副主任来讲，这里，我主要结合当前人口计生工作形势和整治“两非”工作实际情况，讲几点意见：
 
    一要强化机遇意识。人生与事业的成功关键在于抓住机遇。成功的人生与事业并不在于做过什么，而在于及时做了什么，人口计生工作也是如此。人口计生工作有低潮也有高潮，有段时期，有些人对计生工作有所误判，认为人口计生工作形势大好，可以放松了。如今，形势发生了很大变化，从中央到地方对人口计生工作都重视有加。这突出反映在近期党中央、国务院连续召开了4次有关人口计生工作的会议，专门出台了《决定》。《决定》如拂面的春风、进军的号角、强大的动力，对人口计生工作健康发展具有强有力的促进作用。这几次会议，我认为体现了“四高”。一是领导规格高。所有中央领导都出席了会议，温家宝总理还亲临全国人口计生工作会议并发表了重要讲话。二是思维起点高。站在国家兴旺、民族繁荣、经济社会发展的高度论述了人口计生工作。温家宝总理说“人口计生工作是天下第一难事，天下第一要事，要事就要先议、常议”，并提出了“稳定、提高、统筹”六个字的总体要求。三是目标要求高。会议对新时期人口计生工作提出了五个任务，要求采取五项措施加强领导，建立五个体系全面推进人口计生工作。四是队伍情绪高。中央的重视和肯定使大家充满了自豪感、成就感和责任感。中央不仅对人口计生工作提出了硬性指标，还把整治“两非”综合治理出生人口性别比偏高问题当作一件大事正式写入中央《决定》。文件的出台和会议的召开给我们提供了很好的机遇，各地要及时宣传、贯彻中央《决定》精神，把它作为统一思想、改善环境、加大力度、破解难题的机遇。在这点上，常德市做得很好。不仅把“十一五”时期人口计生事业费达到人均30元标准写入了文件，市财政今年还拨款50万元用于改善办公环境。

    二要强化重点意识。做任何事情都要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。在整治“两非”工作中，我们也要抓住重点，推动工作全面发展。一是明确重点内容。要把整治“两非”综合治理出生人口性别比偏高问题当作新时期人口计生工作的一件大事、难事和急事来抓。目前，湖南省出生人口性别比失衡问题十分严峻，简要而言就是一系列失衡，即总量失衡、区域失衡、城乡失衡、孩次失衡、持续失衡。省统计局统计数据表明，我省整体出生人口性别比高达120以上。此外，农村出生人口性别比大大高于城市，地区之间也存在较大差异，有些地方的出生人口性别比一直居高不下，在某些年份甚至高达140—150。虽然这几年加大了整治力度，但形势依然不容乐观。据测算，到2020年，湖南进入婚龄期的男性要比女性多170多万，这将导致婚姻结构、劳动力结构和消费结构失衡，性犯罪、拐卖妇女儿童等问题可能大量增加，为社会和谐埋下了隐患。所以我们一定要把整治“两非”工作当作人口计生工作重中之重的大事来抓。二是突出重点区域。据2006年统计表明，我省127个被考核的县市区中，出生人口性别比在108以上的有110个，108以下的仅17个；人口50万以上，出生人口性别比在108以上的县市区有52个。人口50万以上，出生人口性别比在120以上的县市区，全省共有15个，其中永州市4个、邵阳市4个、岳阳市3个。今年省里要特别关注这些重点区域。这些地方更要高度重视，采取积极有力的措施抓紧抓好这项工作。三是突出重点对象。要把流动人口作为重点对象之一。统计数据显示，我省计划外出生80%左右为流动人口所生，出生性别比失衡中，流动人口也明显高于常住人口。究其原因主要有两点：一是分散性与目的性交织在一起，二是超生孩子与选择性别交织在一起。今年整治“两非”工作要采取一些有针对性的措施，给予流动人口更多关注。四是突出重点环节。要特别抓住持证怀孕后孕情消失这个环节。2005年，我在临湘市暗访调查时发现某村11名怀孕对象，有5名怀孕6个月后孕情消失，显然肯定有部分是选择性别造成的，这就是“两非”的重要线索。

   三要强化求实意识。在老百姓生育意愿仍较强，整治“两非”工作还很艰难的情况下，求真务实显得格外重要。做到求真务实，至少要从以下几个方面下功夫：一是在判断形势上求实。当前，整治“两非”工作形势主要表现为：①工作介入但不深入。很多地方还停留在大轰大擂式的宣传排查上，没有深入剖析解决问题。②警觉但不自觉。③遏制但没有形成机制。近两年来，我省整治“两非”工作取得了一定的成绩是毋庸质疑的，在全国出生人口性别比持续升高的情况下，我省有所回落，但是整治“两非”的工作机制还没有进入良性循环轨道。二是宣传教育上求实。随着形势的变化发展，宣传教育要注入新的活力，讲求实际效率。改变过去单一式宣传，做可行性、政策性强的宣传；要深入剖析，做有震撼力、说服力的宣传；要根据工作部署，环环相扣，步步紧跟，做细化宣传。三是整治措施上求实。经过两年的总结，我们悟出一些道理，做好整治“两非”工作，关键要抓好以下三点。①抓源头，釜底抽薪。撇开群众的生育观念不说，B超设备管理不到位是造成出生人口性别比失衡问题的一个重要源头，今年要联合卫生部门严抓B超设备的购买和登记管理。②抓规范，按章办事。主要应明确责任人职责，严格操作程序。流引产一定要有证明，凡没有证明的流引产都要深究。③抓查处，严格考核。今年各地要深化措施，在整治“两非”工作要有突破。特别是出生人口性别比在108以上的地方和总人口50万以上，出生人口性别比120以上的地方，要重点突破。没有突破的，要扣减其年终考核总分。四是在效果认定上求实。典型“两非”案件一定要按省政府194号令的规定及时处理，除此之外，还要做到跟踪处理。在此强调一点，今年查处了案件但处理不到位的，视同没有查处。

   四要强化协调意识。整治“两非”是个复杂问题，涉及到各个方面，如没有各部门的密切配合，工作很难到位。总结两年的经验，我认为，要做好如下协调工作：①部门协调。整治“两非”要搞总体行动，靠人口计生部门单打独斗是行不通的。如：B超设备管理不可缺少卫生部门；查处人，不能缺少公安、纪检等部门。②区域协调。这主要针对流动人口管理来说，流入地与出生地一定要紧密协作。③政策协调。最近几年人口计生工作越来越难，我认为主要原因是基本国策不基本，相关政策不兼容。现在，很多部门在具体工作中根本没有结合计生政策。因此，要与各部门加强政策沟通，做到奖罚分明。④法律协调。法律协调是根本的协调方式。省里决定今年启动修改《湖南省人口与计划生育条例》的工作，拟把整治“两非”作为重要内容写入《条例》中。

   五要强化督查意识。督查是决策的完善，是操作的延伸，是效果的落实。整治“两非”要取得实实在在的效果一定要靠督查，并要注意督查内容与方法。在内容上，要注意方案的督查、进度的督查、重点的督查、查办的督查和整改的督查。在方法上，要做到“魔高一尺，道高一丈”，不要单靠听取汇报来了解情况，要采取特殊手段，暗访调查，并和相关部门联合督查，跟踪督查。