2008年3月3日，全国政协十一届一次会议的开幕日，也是辽宁省中小学的开学日，一项关于免费义务教育的政策在辽沈大地全面铺开：辽宁省“两免一补”再度升级，全省260万农村中小学生的教科书费和110万城市中小学生的学杂费全部免除。近年来，辽宁省教育改革不断推进，扩大免费义务教育范围、完善国家奖助学金制度、提高教育教学质量，一项项教育政策鼓舞人心，温暖民心。教育民生，传递着百姓对生活质量提升的渴求。党的十七大报告中提出，要坚持教育公益性质，努力使全体人民“学有所教”，这是党的政治宣言，也是人民群众对民生幸福、社会和谐的追求与期待。　

　　中小学生的新学期——城市免除学杂费农村发放教科书　

　　2006年的春天，我省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费的消息如一声春雷，带给农村孩子与家长的欣喜、兴奋与激动，记者如今依然历历在目。

　　两年后的这个春天，我省义务教育免费政策向城市延伸，消息同样震撼人心！　

　　3月3日早晨，伴随着孩子们上学的脚步，沈阳市实验学校（小学部）的播音喇叭里也传出了动人的声音：“新学期，孩子们不用交学杂费了……”　

　　这是孩子们新学期走入校园听到的第一件喜事。　

　　新学期，我省“两免一补”再度升级，全省110万城市中小学生的学杂费全部免除。与此同时，全省260万农村中小学生的教科书费也全部免除。　

　　“说真的，开始听到这一消息时，还有些不太相信。城里的孩子也享受免费义务教育，体现了党和政府对教育的重视，意味着每一个适龄儿童的入学权利得到了更加有效的保障，家长也不必为学费担忧了。”采访时沈阳市实验学校（小学部）德育主任石献的脸上依然挂着兴奋的笑容。石献有过计算，小学生每年免交170元学杂费，六年下来就是1000多元；初中生每年免交240元学杂费，三年就是720元。“免费政策减轻了家长的负担，尤其对困难家庭，是极大的帮助。”石献认为。灿烂的笑容同样挂在孩子们的小脸上，沈阳市实验学校五年八班学生王天放告诉记者：“免交学杂费，减轻了爸爸的负担，也能减轻爸爸的劳累。”　

　　天放和奶奶、爸爸住在一起。爸爸每天很早就骑着倒骑驴上批发市场进水果，每天守在水果摊前，一天挣的钱不过一二十元钱。　

　　爸爸的艰辛天放看在眼里，他把这份感动化为学习的动力，每天刻苦学习，各方面表现在班级都很出色。　

　　每学期85元，对于经济条件相对好的家庭，也许微不足道。但对于困难家庭，却如雪中送炭。　

　　“每年开学前，爸爸妈妈都要把学杂费提前准备出来，对于我这样的家庭，这算是一个比较大的支出了。”四年级学生张庆海对记者说。　

　　庆海的爸爸卖水果，妈妈做钟点工，两个人每月的收入1000多元，除掉家里花销、庆海的学习费用，每月剩下的钱寥寥无几。　

　　“家里没有钱，我一年就买一两本课外书，这回学杂费不用交了，我想多买点书！”采访时庆海充满期待地说。　

　　2008年，我省全部免除城市义务教育阶段公办学校学生的学杂费，小学生每年可免170元，初中生每年可免240元，所需费用2亿余元由财政承担。同时，我省还将投入5亿余元，全部免除农村义务教育阶段260万学生的教科书费，小学生每年免140元、初中生每年免240元，并将提高农村家庭困难学生寄宿生的生活费补助标准。教育公平　改革已然理清主线　

　　2006年，我省农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，比国家规定的时限提前了一年，把发展农村义务教育所需经费全面纳入财政保障范围。2007年，全省县镇义务教育阶段学生的学杂费也纳入免费范围。到如今全省农村义务教育阶段学生的课本费全部免除，城市中小学生免除学杂费。教育公平，一条清晰的主线贯穿于教育改革中。“让所有孩子都能上得起学，都能上好学。”党和政府的声音掷地有声。

　　　如今，我省已经基本建立了从义务教育到高等教育的比较完善的全程扶困助学体系，从义务教育、高中教育、职业教育到高等教育阶段，贫困家庭子女上学都有相应的扶困助学政策保障。在义务教育阶段，城乡中小学生走向全部免费。　

　　在高中教育阶段，我省从2004年秋季起，在省示范性普通高中和省重点高中开办“宏志班”，招收农村成绩优秀且贫困的初中应届毕业生。“宏志班”学生免收学费、课本费、住宿费。省、市、县政府负责对“宏志班”学生给予适当生活补助。在职业教育阶段，省政府设立扶困助学专项经费，专项经费资助的对象是经济上特别困难，家庭人均月收入在城乡当年最低生活保障线以下，无力支付学习期间全部或部分学费、基本生活费的中等职业学校特困学生。在高等教育阶段，我省既有国家助学贷款，省政府奖学金、助学金制度，也有“绿色通道”、“爱心助学”等资助措施。　

　　省教育部门调查，目前我省高校贫困学生约占在校学生的20％左右，其中家庭经济特别困难学生占在校学生10％。家庭经济困难的学生主要缘于以下几个因素：一是高校学生有近一半来自农村及偏远的山区、牧区和少数民族地区。这些地区经济发展缓慢，学生家庭经济收入普遍偏低。二是有些学生虽然来自城镇，由于产业结构调整，资源枯竭型企业转型，致使父母一方或双方下岗不能就业，降低了家庭经济收入。三是有些学生家庭遭遇某些特殊变故，影响了家庭收入。四是一些学生来自于负担较重的多子女家庭。另外，高校实行收费政策后相应增加了上学费用，客观上也加重了学生及家长的经济负担。如今，各项助学政策的实施让这些寒门学子没有了任何后顾之忧。　

　　2008年3月3日，沈阳最低气温零下九度，沈阳药科大学大二学生习聪的心里仍然充满暖意。　

　　这暖意，来自于党和政府的关心与帮助，来自于轻松地享受大学生活的满足。　

　　“现在，上学的费用不用愁了，大学生活让我对未来充满信心。”穿着朴素的习聪语气坚定。　

　　2006年，习聪考入沈阳药科大学。听到孩子考上大学的消息，高兴的父母随即因孩子的学费陷入苦恼。习聪的弟弟患病多年，父母为了给孩子治病花掉了所有的积蓄，仅靠几亩薄地生活的父母连习聪上学的费用都拿不起了。习聪入学的费用是利群阳光助学行动资助的。迈入了大学的门槛，习聪本以为日子会很艰难。但让她没有想到的是，学校处处为像她这样的贫困生着想，关心他们，帮助他们。“大一下学期我申请了国家助学贷款，解决了三年的学费和住宿费；学校为我安排了勤工助学岗位，打扫教室，每月140元；后来我又找了份家教，教一个高中生，每小时25元，一个星期上两堂。”习聪介绍。第一年，习聪获得了国家助学金，每年1500元；获得两次学校特等奖学金，一学期1500元。她还在学校编印的专门为特困生服务的《勤工助学》报纸担任编辑，每月还有一部分收入。不仅上学不用家里供了，现在，习聪的储蓄卡里还积攒了六七千元呢。　

　　“国家助学政策帮了我，也帮了我们全家。”习聪充满感激地说。　

　　助学政策不仅改变了像习聪这样寒门学子的命运，更为成千上万个贫困家庭带来了希望，助学政策使教育更好地发挥了推进社会公平的调节作用。　

　　优质教育梦一步步走向现实　

　　不仅让更多的孩子有书读，还要保证更多的孩子读好书。我省在免除农村学生学杂费、课本费的同时，还安排资金同步提高学校公用经费的保障水平，并建立校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。过去预算内公用经费是通过省对市、市对县的一般转移支付下达。从2007年开始，我省农村中小学公用经费由财政教育专户下达，建立国库单一账户体系，实行　“校财局管”。农村中小学公用经费在各级财政转移支付中单列。这些措施确保义务教育经费足额、及时下拨，从根本上杜绝转移支付资金被挪用、挤占等情况发生。实施免费义务教育后，我省在巩固农村中小学教师工资　“一个统一、全额统筹”的县级统筹机制的同时，又把加强农村中小学教师培训、提高教师素质作为教育软件建设的头等大事，省财政设立专项资金1000万元，各市也相应安排专项资金，各学校按年度公用经费预算总额的5％安排教师培训经费。与此同时，随着我省一座座九年一贯制（寄宿制）学校在农村拔地而起，崭新的教学楼、宽阔平整的操场，先进的教学设备，农村孩子的优质教育梦正在一步步走向现实。2004年，省委、省政府制定了到2010年基本实现每个乡镇建设一所标准化九年一贯制（寄宿制）学校的目标，4年间，我省已经建成了近500所标准化九年一贯制（寄宿制）学校。加上省财政重点消灭D级危房、撤并布局不合理学校、建立校舍维修长效机制的决策，全省农村中小学校舍面貌迅速焕然一新。办人民满意的教育，不仅要提供更多的教育机会，而且要提高教育的质量，让所有孩子都能上好学。教育部表示今年将在全国深入推进招生考试和质量评价制度改革，具体措施包括全面实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中阶段招生考试制度改革，推广将普通高中招生指标均衡分配到区域内初中的办法，建立健全普通高中学业水平考试，完善学生综合素质评价体系等。同时，强调学生创新意识和独立精神的高中新课程改革正在全国进行试点。优化教育结构，使现代国民教育体系更加完善。2007年，我省普通高校的招生计划是20.6万人，比2006年增加9000人，而报考人数达29万余人，有关方面预算，2008年高考报名和招生都将在这个比例上继续增加。教育部门有关人士表示，2007年到2010年，全国普通高校招生增幅将分别控制在5％、5％、4％、3％，我省今年扩招情况将控制在5％。普通高校招生已经逐渐由大幅增长的阶段向稳定规模、注重质量的阶段过渡。此外，我省2007年“指标到校”平均水平达到70％以上，为使更多的薄弱初中的孩子有机会读示范高中，2008年指标到校标准只增不减。　

　　学有所教　一个共同的期待　

　　在义县聚粮屯满族乡采访，一位村民给记者算了一笔账：当地农民人均土地不到2亩，以种大田为主，按全家三口人计算，5亩多土地，秋季的收入也就是两三千元，这还没有刨除种子、化肥等本钱。每学期100多元的学杂费，对于广大农民来说，确实是一笔不小的支出啊！当得知读初中的孩子免除学杂费的消息时，在病痛折磨下没有落下一滴泪的村民李忠民却激动地流下了热泪。他说：“农村孩子的出路靠啥呀，不就是教育吗。”　

　　长期以来，由于我国教育资源分布不均衡，教育发展不平衡现象依然存在。　

　　2007年9月9日，国务院总理温家宝专程来到北京师范大学，看望刚刚入学的免费师范生，并与几百名学生和老师进行座谈。座谈中温总理说：“我以前讲过穷人的经济学，今天讲讲穷人的教育学。我们的国家太大，尽管这些年经济社会发展很快，但发展很不平衡，很多地方特别是农村还很困难。因此，我们必须大力发展教育事业，努力使教育体现出最大的社会公平，让所有的孩子都能圆上学梦。”教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。党的十七大报告提出，要坚持教育公益性质，努力使全体人民　“学有所教”。　

　　用教育公益性和教育公平性化解问题，更好地保障人民的受教育权利，我省“确保教育支出增量主要用于农村”的基本方针正在一项项地落到实处：2006年落实了　“一费制”农村中小学预算内生均公用经费财政拨款最低标准，2007年我省按生均30元提高公用经费保障标准。提高标准后，我省农村中小学总的公用经费标准已经达到了农村小学300元／人、农村初中420元／人。2007年，省财政又提高了省以上负担免学杂费资金比例，省以上和市、县的分担比例从2006年的60∶16∶24调整为76∶16∶8。这种“提高省比例，降低县比例”的做法，确保了免学杂费资金的落实。让农村教育走出困境，让教育实现均衡，人们已经看到了希望。