中南大学关于开展治理商业贿赂

专项工作的实施方案

治理商业贿赂是党中央、国务院作出的重大决策和部署，是实现经济社会健康发展的迫切要求，是学校惩治和预防腐败的重要内容，对于促进学校健康发展具有十分重要的意义。为做好这项工作，现按照党中央、国务院的统一部署和中办、国办《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号）要求，结合实际，制定本实施方案：

一、总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央纪委第六次全会及教育部全国教育系统纪检监察工作会议精神，按照中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和中办发[2006]9号文件要求，统一部署，突出重点，扎实有序地开展治理工作。通过专项治理工作，使全校管理人员、医疗卫生从业人员普遍受到教育，增强抵制商业贿赂的自觉性和廉洁从政、廉洁从医、廉洁从业的意识，行政权力和从医行为基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，各项相关制度基本得到完善，推进全校党风廉政建设工作，确保学校教育、管理、医疗事业健康有序发展。

二、工作原则

1、坚持标本兼治、综合治理。既要立足当前，又要着眼长远，用教育、经济、法律、行政等多种手段进行综合治理。把握和处理好集中治理与长抓不懈、抓住重点与全面推进、开展治理与维护大局、依法打击与教育警示、分工主抓与齐抓共管的关系，把专项治理工作与党风廉政建设和反腐败工作相结合，与贯彻《〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》、落实分解的制度建设任务相结合，与推进改革和建立长效机制相结合。

2、坚持掌握政策、维护大局。从发展大局出发，既要治理商业贿赂，又要促进学校各项事业健康发展，维护学校稳定。严格按照中央和国家相关法律法规开展治理工作，处理相关问题。

3、坚持统一部署、统一协调，分头动员、分块实施。在学校党委和行政的领导下，学校和附属医院结合工作实际分块落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究。校纪委监察处协调治理工作进度、工作方法、工作力量。

三、治理重点

1、校内各有关部门领导及工作人员在仪器设备、大宗物资、教材图书、药品等采购和基建修缮工程、产权交易、招标、项目验收等活动中，收受有关单位或人员以各种名义给予的财物、回扣或提成的行为。

2、校内各有关部门在上述活动中接受有关单位或人员以各种名义给予的财物，不按照财务会计制度规定明确如实记载，私设小金库，用于少数人私分的行为。

3、附属医院和校职工医院的治理重点依据卫生部有关文件及本方案的基本精神，结合实际制定实施方案。

4、各单位在专项治理工作中发现有关业务往来单位及人员向学校有关单位及工作人员行贿的线索，要报告校治理商业贿赂领导小组，也可报告检察机关、工商、卫生行政等部门，并积极协助查处。对于有行贿行为的企业，一经查实，两年内取消其参加学校各类招投标的资格。

四、不正当交易行为进行自查自纠的具体要求

从2006年4月开始至12月结束，按动员准备、思想教育、自查自纠、整改提高、检查总结五个阶段进行。各有关职能部门、单位主要对2001年１月至2006年8月３１日期间经济活动中的不正当交易行为开展自查自纠。

第一阶段  动员准备（4月底以前）

1、召开动员大会，抓好思想发动。通过层层动员，使学校各类工作人员充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，增强参与治理工作的自觉性和积极性。

2、深入调查研究，掌握基本情况。各有关部门和单位要深入调查研究，摸清与本部门、本单位相关的不正当交易行为的主要手段和表现形式，掌握重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，研究不正当交易行为的特点、规律和原因。

3、按照统一部署，落实治理工作。相关职能部门和单位的主要领导负责此项工作，依据本方案的要求，落实各项治理工作任务。

第二阶段：思想教育（5月）

1、认真组织学习，深化思想认识。学习宣传胡锦涛、温家宝等中央领导同志关于治理商业贿赂的重要讲话精神，中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，中央《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》以及教育部、卫生部等相关文件精神。

2、采取多种形式，开展职业道德教育、法规教育和警示教育，促使广大工作人员认清商业贿赂的严重性和危害性，提高治理商业贿赂的自觉性和主动性。

3、注重教育效果，在学习教育中要讲政策，晓以利害，启发引导，调动积极性，营造良好的工作氛围。

第三阶段  自查自纠  （至8月底）

1、对照上级机关关于治理商业贿赂的要求和有关政策规定，相关单位及其工作人员对经济活动中的不正当交易行为进行自查自纠。

2、认真检查思想认识上对商业贿赂是否有清醒认识，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；管理及监督制度机制是否健全；经济活动中是否有收受财物、回扣、提成等行为，单位是否有小金库、账外账、账外物等。要主动将单位小金库和个人收受的钱物上缴并揭露行贿企业和个人，上交方法：

（1）、交校纪委，由纪委再分别交校计财处、校办。

（2）、也可直接到中国银行各营业网点填写现金缴款单缴入学校指定账户，

户名：中南大学

账号：00408208094001

开户行：中国银行湖南省分行

（3）、附属医院按各自《实施方案》中规定的办法上缴。

3、自查自纠工作中，要坚持原则，严肃对待，防止走过场。同时，要实事求是，把握政策和讲求策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽然有问题，但能主动说清并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对自查自纠不力的单位，要加以督导。对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要从严处理。

第四阶段  整改提高（9月中旬—10月）

1、要对自查中发现的问题和工作中的薄弱环节认真全面进行整改，制定改进措施，落实整改责任，加强督促指导，确保整改措施落到实处。

2、针对自查发现的问题和漏洞，建立和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。

3、自查自纠工作基本完成后，各有关部门和单位要把自查自纠情况、整改措施和整改结果书面报告校治理商业贿赂领导小组办公室。

第五阶段 检查总结 （11月—12日中旬）

学校治理商业贿赂领导小组组织专门力量对有关部门和单位开展自查自纠的情况进行检查。检查总结后形成报告报上级有关部门。对开展自查自纠不力、效果不显著、走过场的部门和单位，要进行补课和整改，并追究有关领导责任。

五、严肃查办商业贿赂案件

查办商业贿赂案件和对不正当交易行为的自查自纠工作要同步进行，相互促进。

1、拓宽信访举报渠道。对在自查自纠、检查、抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索进行分类登记、排查分析。鼓励群众举报，各有关部门和单位要公布举报电话。校纪委举报电话为：8879252。

2、严肃查办案件。对有关部门和单位领导干部及工作人员在相关经济活动中利用职权收受贿赂的，要依法严肃处理。充分发挥公安、检察、审计和纪检监察联合办案的优势，对涉案金额大、涉及范围广、情节严重的，不管涉及什么人，都要依法严肃查处。

3、要正确把握政策和适用法律，依法办案。注意区分违纪违规和违法犯罪的界限，对主动交代并积极退赃的，应依法从轻、减轻或免予处罚。同时，又要防止在查办商业贿赂案件中处理偏宽、偏软。

六、建立健全防治商业贿赂的长效机制

1、注重教育。要持续开展各种形式的反腐倡廉教育和“八荣八耻”教育，增强学校各类工作人员遵纪守法意识，树立社会主义价值观、利益观和荣辱观，自觉抵制贿赂，增强拒腐防变能力，树立廉洁从政、廉洁从业、廉洁从医、依法执业和抵制商业贿赂的良好风气。

2、强化管理和监督。各部门和单位要健全内控机制，加强对仪器设备、大宗物资采购、基建修缮工程、项目验收等重点环节的监管，加强对管理、财务等重点岗位人员的监管。特别是要加强内部管理制度建设，杜绝相关从业人员向经营企业输送相关商业信息。对在正常经济活动中发生的折扣、让利、优惠等，必须纳入单位财务部门统一管理、统一核算，严禁私立帐外帐和“小金库”。要坚持依法组织和开展经济活动，遵守相关法规，自觉抵制商业贿赂。

3、深化改革，修订完善制度。各相关部门和单位在贯彻落实校党委《实施意见》的各项分解任务时，要结合部门和单位工作特点，依据治理商业贿赂专项工作的要求，修订完善相关制度，并将修订完善制度的情况报校纪委监察处。

七、加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导

治理商业贿赂专项工作涉及面广，政策性强，工作难度大，必须加强组织领导。

1、加强领导，搞好协调。成立中南大学治理商业贿赂领导小组，由校纪委牵头，校党委副书记、纪委书记郭乃正任组长，监察处、财务处、审计处、后勤处、资产处、基建处、校产处、医管处、房产处、附属医院、机关及直附属单位党委、后勤集团等为成员单位。领导小组下设办公室，挂靠校纪委、监察处，承担日常工作。各有关部门要结合本部门工作实际，明确一名领导同志负责这项工作。附属医院要成立相应的领导小组和工作班子负责这项工作。纪检监察部门要在党委、行政的统一领导下，充分发挥组织协调和监督作用。

2、动员部署、制定实施方案。组织召开有关会议，对开展治理商业贿赂专项工作进行动员部署，统一思想，明确要求。各部门和单位要将治理商业贿赂专项工作作为2006年廉政建设的重点。财务处、审计处、后勤处、资产处、基建处、校产处、医管处、房产处、后勤集团、附属医院等单位，要对本单位的商业贿赂情况进行分析研究，有针对性地制定治理措施或方案，确定治理的重点问题，明确目标要求和方法步骤。

3、强化责任，务求实效。各有关单位要加强对本单位治理工作的监督检查，建立严格的领导责任制和有效的工作机制，对工作不力造成不良后果的要追究责任，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。要定期报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。校治理商业贿赂领导小组办公室将对各部门和单位开展自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全防治商业贿赂长效机制等情况进行监督检查。

4、深入调研，跟踪指导。组织力量深入调研，对治理工作中遇到的新情况、新问题加强研究，提出具体思路和对策，以理论创新推动实践创新和制度创新。及时总结和推广治理工作的成功经验，整体推进治理工作。

来源/作者：校纪委